KPA: Istotne pojęcia i definicje - cz.2

Pełnomocnictwo.

Strona może działać przez pełnomocnika, chyba że charakter czynności wymaga jej osobistego działania.

Osobiste działanie może wynikać z przepisów prawa, z natury czynności procesowych.

Od chwili doręczenia organowi pełnomocnictwa pełnomocnik powinien być traktowany na równi ze stronami (zawiadamiany o czynnościach, wzywany do udziału w postępowaniu). Pominięcie pełnomocnika strony jest równoznaczne z pominięciem strony i stanowi podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego (art. 145 § 1 pkt 4).

Mocodawca ma prawo:

-  cofnąć pełnomocnictwo;

-  chwilowo zawiesić;

-  dokonywać pewnych czynności osobiście;

-  określić zakres pełnomocnictwa (umocowanie do jednej/ kilku/ wszystkich czynności w postępowaniu)

Pełnomocnikiem może być osoba fizyczna posiadająca zdolność do czynności prawnych, nie musi posiadać szczególnych uprawnień zawodowych. Pełnomocnik może ustanowić substytut gdy umocowanie takie wynika z treści pełnomocnictwa.

Ustanowienie pełnomocnika (opłata skarbowa):

-  ogólne w formie aktu notarialnego – wszystkie sprawy, które toczą się z udziałem strony;

-  szczególne – do reprezentowania strony w konkretnej sprawie lub do dokonania konkretnej czynności procesowej.

Ustanowienie przedstawiciela

Organ administracji publicznej może wystąpić do sądu z wnioskiem o wyznaczenie przedstawiciela dla osoby nieobecnej lub niezdolnej do czynności prawnych, o ile przedstawiciel nie został już wyznaczony. (art.34)

Załatwianie spraw. (art.35-38)

Należy zapewniać względną szybkość działania.

Terminy załatwiania spraw:

-  bez zbędnej zwłoki – zakaz nieuzasadnionego przetrzymywania spraw bez nadawania im biegu; obowiązek prowadzenia postępowania bez zbędnych zahamowań;

-  niezwłocznie podlegają załatwieniu sprawy, których stan faktyczny czy prawny może być od razu wiarygodnie ustalony przy wszczęciu postępowania na podstawie istniejącego materiału dowodowego.

Terminy załatwiania spraw mają charakter procesowy – ich upływ ne pozbawia organu administracji zdolności do rozpoznania sprawy przed nim już zawisłej. W przypadku przekroczenia terminu decyzja, która została wydana jest ważna, gdyz nie są to terminy prawa materialnego, które powodowałyby przedawnienie rozstrzygania sprawy.

Zwłoka ma następstwa o charakterze procesowym:

-  odpowiedzialność organu za szkodę wyrządzoną stronie;

-  pociągnięcie pracownika do odpowiedzialności dyscyplinarnej(porządkowej) za naruszenie obowiązków służbowych.

Zwłoka nie jest podstawą zarzutu wadliwości decyzji.

Bieg terminu załatwiania sprawy w I instancji:

-  art. 61§ 3 – datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień złożenia podania przez stronę;

-  z urzędu – termin biegnie od momentu pierwszej czynności urzędowej, o której powiadomiono strony;

-  tak samo będzie określony termin, gdy chodzi o postępowanie nadzwyczajne (np. stwierdzenie nieważności).

-  termin do załatwienia sprawy przez organ odwoławczy będzie się liczył od nia wpływu odwołania wraz z aktami sprawy do organu odwoławczego;

-  okres przeznaczony na czynności postępowania tylko organu odwoławczego: nie zalicza się tu czasu trwania czynności organu I instancji, za pośrednictwem którego to odwołanie jest wnoszone.

Zwłoka – zawiadomienie o zwłoce powinno mieć formę postanowienia, nie zażalenia.

Zażalenie na milczenie władzy:

-  termin wniesienia tego zażalenia nie jest określony w żadnym przepisie prawa; może być ono wniesione w każdym czasie, kiedy organ pozostaje w zwłoce w stosunku do pierwszego lub następnego terminu.

-  I termin – ustawowy

-  II termin – dodatkowy, wyznaczony przez organ;

-  III termin – wyznaczony przez organ wyższego stopnia.